5月14-15日，2016全球旅游文化产业峰会暨第八届全球酒店文化产业高峰论坛，在深圳·前海华侨城JW万豪酒店举办。本届峰会以科技立项，文化旅游救市为基点，特别推出旅游产业智库+基金组织+旅游园区项目的新三角模式，旨在有效攻克大型旅游园区的发展困局，以崭新的姿态迎接正在兴起的“中国大旅游时代”的到来。

 

　　国家发改委城市中心学术委秘书长、中国城市发展议程理事会执行理事长冯奎先生，就“十三五”城镇化发展趋势与政策重点，发表了主题演讲，以下是来自迈点网的现场报道——

 

　　非常高兴受到袁主席的邀请来这里和大家相聚，今天有来自泰国、老挝的很多朋友，我以前长期从事和其他国家经贸方面的官员交流的工作，今天我演讲的主题也和我的工作密切相关，我们讨论的主题是一带一路新经济，我本人是从事城镇化的研究的，一带一路的发展我们更多理解的是：一带一路在沿线上布满了很多欣欣向荣的城市，也有很多正在成长中的城市，这些城市串起了我们的一带一路，成为一带一路合作的重要载体和平台。

 

　　中国“十三五”期间城镇化发展的政策重点和趋势，简要的说，“十三五”期间中国的城镇化还将有非常快的发展速度，但是这个速度比以往有所降低，预计“十三五”期间，每年将有一千多万的人口进入城镇，但是我们面临最大的问题是，目前中国的城镇化率已经达到了56.1%，也就是说一多半的人可以被统计为城镇人口，这其中还有两亿多人他们并不能完全享受到城镇的公共服务，因此“十三五”期间重要的任务是推进农民工融入城市，这是一个方面的任务。

 

　　第二个方面的任务是在城镇化发展的过程中，我们发现城市的数量远远不能满足我们的需求，推进中小城市的培育也是一个重要任务。

 

　　第三个方面的任务是，截止到2015年末，我们建制的城市已经有256座，尽管我们有了很多城市，但城市发展的质量远远不高，因此在“十三五”期间，我们要推进绿色、低碳、智慧、人文的新型城市发展，我们把以上的内容归结为一个融入，叫做一融双新工程，农民工融入城市，新兴中小城市的培育以及新型城市的成长。

 

　　非常简要和大家介绍一下其中的内容，即中小城市和特色小城镇的发展。我主要的观点是：中小城市是城镇化发展的重点，“十三五”期间我们能观察到的一些现象，比如一批特大镇将会改为城市，要进行设施的改革。我们还将会看到一批特色小镇正在走上经济的舞台，大家在浙江、上海都看到一批特色小镇。互联网的出现和它的运用，使我们的小镇拥有了巨大的发展空间。特大镇、特色小镇和因特网镇，我们能发现未来的发展空间，也有很多发展的商机。

 

　　中国的城市从未来发展的形态上说，我们强调要以城市群的建设为主要的形态，中国正在发展二十多个重点的城市群，长三角、珠三角、京津冀，这都叫城市群，三个最大的城市群占到国土的面积2.8%，拥有全国16%的人口，创造了全国36%的经济总量，由此可见，城市群非常重要。我们国家城市发展的过程中，有些大城市的人口达到了两千多万、一千多万，一千多万人口的城市有16座，正如习主席所指出的那样，城市发展中我们不能只看到大城市，应该更多关注中小城市、小城镇的发展。我们的大城市，产业和人口已经加速向周边地区辐射，而且一些大城市出现了大城市病，并且随着一些轨道交通等方面的发展，周边中小城市也有了更多的机会。在这样的情况下，我们需要在新的背景下去研究我们的中小城市和小城镇的发展。

 

　　推动中小城镇和小城市的发展过程中，国家制定了很多方面的政策，应该说，如果按照市场经济发展的规律，或者按照城市发展现阶段的特征，资源向特大城市、大城市集聚并没有完全完成，我们可以观察到特大城市、大城市还会以比较快的速度发展。从城市规划和未来展望的角度，我们应该运用一些行政的，其他盲从的力量，推动我们城市更好的布局。

 

　　所谓特大镇是指我们国家现存的人口超过5万人、10万人，规模比较大的镇，目前还没有明确的定义。人口超过10万的特大镇有240个，镇区人口超过5万个有890多个，这样规模的小城镇，欧美早就按照城市来对待了。我们国家城市和小城镇有什么不同？我们国家行政级别决定了一个小城镇和城市所拥有的权利，小城镇不具备城市拥有的规划、管理方面的权利，已有的改革，包括浙江等地已有的改革基本上叫做下放他们的事权、扩大财权，改革人事权和强化用地指标保障特大镇的发展。

 

　　我们发现权利的下放存在有时放，有时收，有些时候并不能保证这些镇可持续、长期的发展。如果我们进行特大镇的设施改革，预计固定资产投资可以在现有的基础上得到较高的增长，对我们的投资起到重要的作用。

 

　　在这样一些地方，进行设施的改革也会推动消费，比如说刺激住房、家电、文娱的消费，也会对促进内需起到重要的作用。在给权、让地、加人的基础上，我们觉得特大镇的改革，主导的方向，或者说根本的方向是进行涉事制度的改革，将改革的成果予以巩固。浙江之前进行的改革取得了一定的效果，随着改革的继续，这方面的效果应该会更加明显。

 

　　浙江、江苏包括广东、上海等一些地方，除了我刚才讲的特大镇成为小城镇发展的亮点之外，我们还观察，最近讲得比较多的特色小镇的发展，所谓的特色小镇指的是位于城市的周边，相对独立于市区，并且具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

 

　　我们以前讲的特色小镇是强调独立于市区的，未来的发展过程中，我们更倾向于看到这样的特色小镇，也可以是市区里相对独立的空间单元。目前浙江等地的特色小镇一般指的是规划在3平方公里左右，实际的建设在一个平方公里，这样规划的面积和建设的面积，大家发现和我们以往讲的大面积开发有很大的不同。他实质上是指在比较小的空间范围内，实现我们所讲的产业、文化、旅游等方面的多位一体，实现了产业、旅游文化、景观等方面的融合。浙江等地采取的一些措施，也和我们以往认定的不同，采取宽进严定，每年都要通过考核验收，当地的政府给予一定的要素支持，比如土地要素、财政支持。

 

　　很多投资主体、规划主体都可以建特色小镇，小镇的面积相对比较小，是较小规模的城乡联合体，我们叫做特色小镇。浙江省政府专门下发了《加快特色小镇建设的指导意见》，预计三年的时间里，全省要建六百个。全国范围内推1000个特色小镇，这里涵盖了大家思考的投资机会和投资空间。

 

　　我们再仔细考量一下，浙江这些特色小镇也有一些特点，他聚焦的产业既有新兴产业，也兼顾历史的经典产业，浙江聚焦信息产业主要是信息经济、环保、旅游、高端制造，兼顾到传统的产业，比如说像茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房。经过几年发展取得了效果，形成了集聚效应，如梦想小镇，以大学生的实习为主。还有一个云栖小镇，集中180多家大数据、云计算产业。也有一些传统的产业借助特色小镇的发展得到新的提升，比如通过新生业态衍生出了袜艺小镇，将研发和销售结合起来。

 

　　雁盟酒店文化产业园也非常符合我们讲的特色小镇，他也在探索这方面的道路，这些都是相通或是有可以互相借鉴的地方。还有一些特色小镇的做法，这里我不多做介绍。

 

　　除了特大镇和特色小镇以外，我想讲一下对于小城镇发展来说，互联网+是非常重要的战略，小城镇大战略、小城镇大发展为什么难以实现，是因为小城市受到地理空间、交通、人才等很多方面的制约。互联网使空间、交通、人才的瓶颈在某种程度上得到缓解和打破。国家在这方面也有很多政策，国务院《关于积极推动互联网+的行动指导意见》，包括《关于促进快递业发展的若干意见》，都拓宽了这些空间平台的发展。

 

　　2014年底，农村网购市场的总量接近200多亿，7000多万村民在网上购物。我们发现一些典型的经验，比如江苏的睢宁发展淘宝村。这个过程中，我们不仅看到了互联网和贸易、物流相结合，实际上互联网和旅游、很多方面都可以很好的结合起来，我想未来都有很大的空间。

 

　　小城镇发展我们强调重点镇的发展，中西部地区促进就地就近城镇化。时间的关系我不多介绍了，简要的做一个概括，我们认为未来的五年中，城市群发展的过程中，大中城市、大城市会得到很多的发展，政策支持的重点会进一步向中小城市倾斜。这个过程中抓住中小镇、特色镇，实现自身的特色发展，我的演讲就到这里，谢谢大家。