客栈民宿就是“违规不违法”的状态

时间:2015年12月02日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

 
  11月23日,国务院网站发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,引起旅游业内人士的热议。在这个指导意见中,首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”,并将其定性为生活性服务业,将在多维度给予政策支持。
 
  支持非标准化住宿,不等于民宅短期租赁合法
 
  “派出所的人整天来找我,差点就把我拘留了。当时我的客栈开在居民区里,消防合格证办不下来,无法去申请工商注册。”王莹回想起几年前她在拉萨经营小客栈,“很多证件是经营者心有余而力不足的。”比如,民宅里没有消防通道和消防设备,消防部门也表示,房屋内部是业主私有财产,消防部门表示不便介入。
 
  这也就是11月23日,国务院网站发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,旅游业内人士热议的原因。在这个指导意见中,首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”,并将其定性为生活性服务业,将在多维度给予政策支持。
 
  非标准住宿包括客栈、民宿、公寓、精品酒店、房车等,其房源更分散,具有单个房间产品更个性化、经营主体多元化、提供个性化设施及服务等特点。但业内人士认为,此次《指导意见》所涉及的重点并非民宅短期租赁。这在国际旅游住宿领域也一直是灰色地带,即便是美国的Airbnb,也遭到过法律诉讼。中国这边的同行也存在政策层面的风险。途家网宣布进军c2c房源分享领域,途家网创始人罗军说,“那也不代表c2c就是未来途家主营的方向。而且这个时代,不应该用某种模式来定义企业的发展,适合消费者需要的就是好的模式。”
 
  客栈民宿在大部分地区处于灰色地带
 
  和王莹的经历一样,目前客栈民宿在全国大部分地区处于灰色地带,也就是“违规不违法”的状态。在我国宾馆、旅店等从事房屋出租的企业和个人,应该要取得5本证照,分别由工商、环保、卫生、公安、消防等部门颁发,包括营业执照、特种行业许可证、环境卫生许可证、公共卫生许可证、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证等。
 
  长期以来,民宿、短租、长租事实上在法规上面临障碍,比如途家网的业主很多是居民,签约物业是由居民房转到向社会出租的商业房来使用,但又不是出租房,而是面向游客。中国旅游研究院院长戴斌称,这里面最大的问题是民用转商用的性质改变,以及单个民用住宅业主不能获得“特殊行业”管理牌照的问题——主管部门为公安部门,而卫生、安全、消防都没有确立标准,更谈不上监管。
 
  业内也有人乐观地认为,这将会促进税收的重大改革“营改增”,相关住宿企业接下来会享受到优惠和透明的税收政策。
 
  途家网创始人罗军的观点是,这个指导意见的出台就是个积极的信号,首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”,这些旅游生活消费类业态也是社会资本进入较多,大众创业正在积极进入的领域。国务院这次发文,表明了中央对住宿业创新的一个鼓励姿态。“以前国内某个行业的发展,我们都参照国际上的标准往前推几年,现在这几年中国在线旅游发展速度惊人。”
 
  非标准化住宿提供“更有意思的房间”
 
  “这次国家政策的支持将焦点放在了非标准住宿行业,这是个性化过程,特别是在自由行发展深入的地方,比如日本。”大鱼自助游创始人姚娜表示,“为一张床,赴一座城”,这是大鱼为日本特色民宿专题起的名字,在住宿产品的挑选上有四个标准:地理位置的独特性、老板是否有趣、外部环境、内部装饰如何。姚娜说,“标准化的酒店不是体验旅游的最佳入口,非标准住宿却是一个更有人情味的旅游体验路径。”
 
  “台湾民宿最核心的经营价值,也是民宿的灵魂就是‘人’”。台湾南投县民宿协会理事长彭成裕总结。“‘家庭副业方式经营’是民宿经营的一般原则,这就和大型酒店形成了区分。”彭成裕介绍,70%的台湾民宿,主人不是在民宿房子里就是在隔壁。也因此因为富有人情味,客人和房东成为朋友,民宿的回头客也多。
 
  回到《指导意见》,这是一个积极的信号。对应着旅游从观光参团发展到休闲度假、自由行的个性化过程,非标准住宿也是大势所趋,鼓励非标准住宿的发展,让消费者有更多元的住宿选择,提供更有意思的房间。可是指导意见的出台,以后办理民宿客栈的各种证件的过程就顺畅了吗?就能带动税收政策的改革吗?最后,像王莹这样的非标准住宿的客栈从业人员,表示“谨慎乐观”。
 
  民宿在日本
 
  民宿是体验日本文化的窗口
 
  “民宿是体验日本文化一个很好的窗口,日本的民宿,大多数像日式旅馆那样拥有榻榻米的房间,备有高品质的料理。”日本国家旅游局北京事务所所长伊地知英己称,在日本国家旅游局网页上,也有一些特色民宿的推荐,例如奈良县新町大道有最为古老的日本民家建筑,这一片历史街区中就有民宿供游客选择体验,二楼能够看到绝妙的风景,房间后面是著名的吉野川,古城奈良就在眼前。民宿的浴池内加入了侧柏的木香味,早饭有传统的日式早餐“茶粥”,即使下雨出不了门也没有关系,从民宿望向庭院,绿阴如盖,庭院内的石头闪着光芒……
 
  “‘民宿’是一种通称,不是法律上的名称。民宿与日本的酒店、旅馆是《旅馆业法》的适用对象。根据此法律,隶属于都道府县的政府机构的管理之下。”伊地知英己解释,民宿经营服务因为非标准化,“日本人在住宿民宿时,就知道民宿和酒店、日式旅馆相比的话,服务质量差一些”。
 
  短租民宅不合法,但很有人情味
 
  同属于非标准住宿,有些人混淆了民宿和短租民宅的区别。姚娜说,“很简单,可以用合法或不合法去理解。”从法律意义上定义的日本民宿和中国台湾地区民宿,区分于共享经济下的“短租民宅”,“Airbnb的公寓短租,在日本法律下是不合规的”,资深游客Jenny称,日本《旅馆业法》对从事经营的民宿有一系列的条件限制。所以,在Airbnb上的短租民宅介绍中,房东经常有各种提示:不要和前台搭讪,这样很容易暴露你的身份,特别是对于城市公寓内单元的短租。
 
  “而且在Airbnb上预订的房间,没有预订单,日本自由行签证时又需要住宿预订单,一般游客都是在一个可以随时取消的预订平台上先预订酒店,然后签证通过后取消酒店预订,还是去Airbnb上预订的公寓住。”Jenny说这是很多自由行客人惯用的手法,这就像短租公寓在很多国家和地区处于灰色地带一样,你不能说这是违法,但又不合规矩。
 
  Jenny经常从Airbnb上订房间,而且能够订到性价比很好的房间,虽然是通过网络平台交易,但是和“看不见的”房东亲切互动总是那么温情脉脉,Jenny帮一个朋友一家短租了京都的一间屋子,孩子不小心打碎了一个杯子,朋友想临走时在屋里放上一万日元,房东回邮件说,“打碎一个杯子是一件小事,不要因此而责备你的孩子。”
 
  偶有失误的一次是,她从Airbnb上订了大阪市区边上的一个房子,到了之后发现房间对着高速马路,噪音很大,但是这些细节在Airbnb的房间介绍中没有显示。
 
  去年日本允许部分地区民宅提供“民宿”服务
 
  因为日本旅游的火热,酒店住宿饱和是一个问题。2014年4月日本政府开始实施《特区法》,作为《旅馆业法》的特例,允许换气、排水等设备齐全的房屋业主对滞留日本7到10天以上的游客提供“民宿”服务。对象区域为东京圈(东京都23区的一部分、神奈川县、千叶县成田市)、关西圈(大阪府、京都府、兵库县)等。日本政府也开会商议放宽“民宿”法律限制事宜,希望通过允许本国民众向游客提供有偿住宿服务,带来相关旅游消费。
 
  在日本国内,担忧可疑人物入住短租民宅的声音也有。据日本媒体报道,日本已经投入运营的民宿还发生过一些当地居民与外国游客的纠纷,主要围绕扔垃圾方式、噪音等问题。也有组织建议应规定民宿提供者登记入住人员名单、向行政机构及时申报,以便加强管理,日本政府将继续探讨民宿管理的具体措施。
 
  民宿在台湾
 
  民宿管理办法不断调整
 
  在2015年7月艾瑞发布的《中国非标准住宿市场研究报告》中,提到了中国非标准住宿市场发展面临的三大问题:消费者对产品认知程度较低、相关市场融合程度低、行业规范及服务水平尚无统一标准。中国大陆非标准住宿行业要解决这些问题,不妨参考中国台湾民宿十多年的发展经验。
 
  台湾南投县民宿协会理事长彭成裕介绍,台湾的民宿业发展较早,20世纪80年代开始,垦丁就出现了第一批民宿。依照台湾民宿管理办法,民宿是指利用自用住宅空间房间,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以家庭副业方式经营,提供旅客乡野生活之住宿场所。
 
  要取得合法民宿经营资格需要符合一系列条件,台湾当地建筑法律很严格,民宿建筑需要通过消防要求,建筑材料合格,客房里需要有声音探测器,有逃生通道,没有违章建筑等。各地的观光处会联合相关几个部门进行审核,如果各项都通过之后,观光处就会发放合法民宿标志。
 
  “经过三十年的发展,台湾民宿慢慢有点精品酒店的感觉,整体人文素养、空间美学都有了提升,并和当地的农业等产业进行融合,而且有旅游体验活动。”
 
  纳税方面,“台湾民宿五间客房以下,不用缴纳营业税,三个月有一定的基本税,金额不高,因为从事经营,房屋和土地也有税。五间以上客房的民宿,需要缴纳一般的营业税,开具发票,交到各地的税务部门。”
 
  现实中变通的环节也有,比如有30间客房的民宿。按照市场发展的原则,台湾民宿管理办法也在不断修改,例如在民宿客房数的规定上,“5间以下客房,其实不符合经营成本。”
 
  ■ 建议
 
  彭成裕最近来往于两地,他也注意到浙江一带,出现了对高端度假住宿投资的热潮,“台湾20%的民宿是外来投资的,高端精致,但是精神还在,可能有前台接待,但还是能够找到民宿主人。”他觉得,“大陆这边的高端度假住宿投资热,财团在经营,其实是酒店的模式,背离了民宿经营的初衷。”
 
  另外,彭成裕也指出,民宿协会在民宿发展过程中的作用。“台湾民宿协会是由下而上的组织,这一点和大陆可能很不同,业主自发性组织而成,同业联合,选举推选理事长等,本着公益原则,对业内进行行业管理,对外进行整体形象的工作。”
 
  针对近日发布《指导意见》引发的热议,彭成裕的建议是,发展民宿,鼓励青年返乡创业,应该持有一个积极的态度,但是不要被利用。“台湾民宿多在偏远地区,或者非都市计划土地内的建筑物,市区内没有所谓的民宿,除非特殊的区域例如古迹空间的利用。”他说,“台北市内没有合法的民宿,台湾有‘日租套房’,就是偷偷摸摸地做,因为套房都是月租或者年租,‘日租套房’就是一个偷换概念,这不是一个合法的类别”。
 
(作者:佚名 编辑:admin)
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